2025年，昆明市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《昆明市2025年度法治政府建设工作计划》任务要求，紧扣“八五”普法收官之年工作主线，以依法监管、依法治企为核心，为国资国企高质量发展提供了坚实法治保障。现将一年来市国资委法治政府建设工资情况汇报如下：

一、 法治政府建设工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化组织保障

一是强化法治建设统筹推进。将法治建设纳入重要议事日程，召开专题党委会研究部署年度法治建设工作，制定印发《昆明市国资委关于印发2025年普法依法治理工作要点的通知》，明确全年法治建设目标任务、工作举措，确保法治建设与国资监管、国企改革发展同谋划、同部署、同推进。二是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度学习计划，严格执行《市国资委党组理论学习中心组学习制度》，严格落实法治宣传教育工作,覆盖委内全体干部职工及监管企业领导班子。三是市国资委按照要求征订习近平总书记《习近平法治思想学习问答》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，将上述学习材料发送至委领导、委内各处室。全体干部职工通过自学、专题讨论交流等方式，开展学习，互相启发、共同提高。四是市国资委成立“昆明市国资委法治建设领导小组”，小组由市国资委党组书记、主任任组长，市国资委其他领导班子成员任副组长，各处室负责人为成员。领导小组充分重视对法治政府建设工作的组织领导谋划部署，在市国资委党组会、主任办公会研究法治工作，亲自谋划、亲自协调，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定。

（二）健全依法决策，践行依法监管和依法治企

一是加强对重大（行政）决策履行合法合规性的审核把关。为规范重大（行政）决策行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法治化。根据《云南省重大行政决策程序规定》，2024年3月份更新并公示了《昆明市国资委2024年重大行政决策事项目录标准》，完善重大决策合法合规性审查程序，做好重大决策程序委内解读工作。重大（行政）决策作出前，按照规定履行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。截止十月底，共出具合法性审核意见7份。二是组织市国资委各处室对截止目前监管制度的清理和文件汇编工作，共清理文件82件，其中需新增编入文件汇编26件，继续有效文件50件，废止文件6件。截止目前对国资监管文件2025年度汇编进行修改工作正在有序推进中。三是进一步落实法律顾问制度。按照《昆明市国资委关于推行法律顾问制度的实施办法》，加大法律顾问参与国资监管活动的力度，依托市国资委法律顾问，继续开展合法性审核、合同审查、法律咨询、法律服务、法律宣传等工作，为市国资委依法履行出资人职责，依法行使国资监管职能提供法律保障。截至目前，法律顾问单位共为市国资委出具法律意见书83份，参与合同修订20份，为市国资委的法治政府建设工作提供了坚实保障。

（三）进一步落实法律顾问制度。按照《昆明市国资委关于推行法律顾问制度的实施办法》，加大法律顾问参与国资监管活动的力度，依托市国资委法律顾问，继续开展合法性审核、合同审查、法律咨询、法律服务、法律宣传等工作，为市国资委依法履行出资人职责，依法行使国资监管职能提供法律保障。截止目前，法律顾问单位共为市国资委出具法律意见书66份，参与合同修订10份，为市国资委的法治政府建设工作提供了坚实保障。同时，积极推进监管企业依法治企进程，深入推进市属企业总法律顾问制度建设。市属企业全面推进和完善总法律顾问制度，将总法律顾问制度写入公司章程的要求，已完成15户市属监管企业修改公司章程的有关事宜。截止目前，已有10户企业总法律顾问到岗。

（四）推进法治文化建设，落实法治宣传教育工作任务。一是全面加强合规管理。为着力打造法治国企，保障企业持续健康发展，严格要求监管企业按照《昆明市市属企业合规管理指引》建立健全合规管理制度，积极引导企业树立合规意识，加强遵法守法指引。二是市国资委高度重视习近平法治思想宣传进基层活动，由法治工作分管领导统筹协调，通知市国资委各处室负责人在处室内传达，并积极开展法治宣传活动的有关工作要求，做到人员“全知晓”、“全覆盖”。市国资委于2024年5月26日拟定并向市国资委机关和监管企业下发《昆明市国资委关于印发2025年普法依法治理工作要点的通知》压实责任，确保各项工作任务落实落细。市国资委机关及监管企业均按照通知要求认真组织开展普法依法治理活动，动员本单位工作人员积极参与。各企业结合有关要求和工作实际，通过开展专题讲座、普法宣传、在主要交通要道、重点交通枢纽、重点公共场所、主要交通工具，利用LED显示屏、宣传海报、宣传手册等广泛设置、播出、发放和张贴民法典宣传公益广告和宣传标语，提升主题宣传教育知晓度。通过主题法治宣传活动，进一步树立了依法办事、依法治企理念，营造了学法、守法、知法、用法的良好氛围。四是推进监管企业依法治企进程，深入推进市属企业总法律顾问制度建设。市属企业全面推进和完善总法律顾问制度，将总法律顾问制度写入公司章程的要求，已完成15户监管企业修改公司章程的有关事宜。五是积极推进落实公职律师工作。市国资委已经将1名在职在编具有法律职业资格的工作人员向司法行政部门申领了公职律师证书。六是市国资委在门户网站、“两微一端”设置普法专栏，并积极利用门户网站、“两微一端”刊载普法内容，开展普法宣传工作。进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性，深入推动“以案释法”工作制度化、规范化、常态化发展。

（五）加强落实干部职工学法用法，保障司法机关权威和依法独立行使职权。一是市国资委组织党组及委内各处室认真学习并落实《关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》《关于推动昆明市国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》等相关文件，要求全体机关干部职工充分利用各种方式参加旁听庭审。加强行政应诉队伍建设、能力培训和工作保障。二是市国资委行政机关负责人认真履行出庭应诉第一责任人职责，带头出庭应诉，并组织委内工作人员进行网络旁听。三是市国资委在诉讼处理过程中，没有出现任何打招呼、走后门、违规干预司法、插手具体案件处理的现象，而是坚持在职能范围内通过正常途径积极配合、沟通，合理合法维护市国资委的权益，尊重和支持司法机关依法独立行使职权。

（六）完善监管制度体系，提升依法监管效能。一是全面落实省市对法治政府建设工作的要求，市国资委制定印发《昆明市国资委关于法治社会建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案》《昆明市国资委关于法治昆明建设规划（2021-2025年）的实施方案》，对市国资委法治建设工作进行全面安排部署，把法治建设工作与深化国资国企改革发展有机结合，引导全体国资国企干部职工在工作实践中自觉学习、运用国家法律法规。二是为认真履行好出资人职责，通过认真研究，从制度建设、机制创新和体系完善等方面切实加强企业领导人员的依法履职监督管理。加强精准监管，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，市国资委印发《昆明市国资委出资人监管权责清单（2024版）》，进行分级分层管理，理清出资人权责边界，进一步推进依法履职、依法监管。

（七）其他依法依规应当履行的法治政府建设有关职责。一是积极开展普法强基补短板专项行动。结合市国资委工作实际，建立《昆明市国资委2025年领导干部应知应会党内法规和国家法律法规学习实施方案》，将《行政复议法》《昆明市公平竞争委员会关于印发昆明市公平竞争审查实施办法（试行）的通知》《公平竞争审查条例》等纳入全年学习计划中。二是全面开展强化普法产品供给补短板行动，围绕与人民群众生产生活密切相关的法律法规，大力支持昆明公交集团、自来水集团等市属企业制作一系列公益广告、微电影、微视频、微动漫等法治宣传产品，加大“以案释法”音视频等系列作品生产供给，不断充实法治宣传产品资源库，年内完成多部法治宣传“三微”作品并开展多种形式的宣传。三是积极开展昆明市2025年法治建设重点工作。2025年10月，组织本部门和监管企业开展市国资系统开展法治建设满意度调查答题活动，通过关注微信公众号、二维码等形式，积极开展答题活动。

二、 存在问题和不足

市国资委始终认真贯彻落实市委市政府关于依法治市工作的决策部署，认真抓好市国资委法治政府建设各项工作的贯彻落实，但与当前新形势新要求相比还有一些不足。二是干部队伍中具有法律专业背景的人员较少，普法活动与工作实际结合不够，方式方法有待进一步完善。三是法治宣传教育内容和形式还不够丰富多样，对一些专业性较强的法律法规宣传解读还不够深入，法治宣传教育的实际效果有待进一步提高。

三、 下一步工作打算

下一步，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设工作的各项要求，全面推进依法监管，指导企业加强依法治企，为企业改革发展提供坚实的法治保障。一是贯彻落实市委市政府法治建设工作要求，大力推进依法治建设工作。将持续加强依法监管和法治意识，大力推行权责清单制度，依法规范权力运行机制。建立健全以管资本为主的国资监管体制机制，推动市属企业全面加强合规管理，做到“强内控防风险促合规”，加快提升依法合规经营管理水平。二是进一步完善国资监管法治体系。持续关注国家法律法规和政策调整，结合国资国企改革发展实际，及时修订完善国资监管制度，确保国资监管制度体系的科学性、有效性和适应性。三是继续做好普法工作。深入开展法制宣传教育培训，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，提高全体干部职工的法律素质，进一步推动队伍规范化、内部管理规范化和业务工作规范化。四是通过学用相结合的方式提高理论与实际结合的能力，真正做尊法、学法、守法、用法和依法办事的模范和带头人。市国资委领导班子将进一步完善带头学法守法用法的具体制度，率先垂范引导市国资委全体干部职工做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。五是依法推进国企改革。针对当前国企改革的形势和任务，市国资委将把思想和行动统一到省、市关于全面深化改革、全面推进依法治理的重大决策部署上来，以推进高质量发展为目标，深入查找企业管理的薄弱环节，加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，全面提升管理能力和水平，进一步加快健全完善监管企业依法依规经营。六是充分发挥领导干部示范带头作用。通过学用相结合的方式提高理论与实际结合的能力，真正做尊法、学法、守法、用法和依法办事的模范和带头人。针对当前国企改革的形势和任务，把市国资委领导干部的思想和行动统一到省、市关于全面深化改革、全面推进依法治理的重大决策部署上来，审时度势、居安思危，以钉钉子精神，围绕国有资产保值增值和做优做强做大市属国有企业等方面，持之以恒做好国资监管工作，市国资委将继续坚持法治宣传教育与法治实践相结合，按“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制原则，借助全市国有企业工作平台，积极引导社会力量参与法治文化建设，充分利用重大纪念日、传统节日、民族节庆等契机深入开展群众性法治文化活动，厚植社会主义法治精神的土壤根基。