2022年,在省、市各级领导的坚强领导下,昆明市国资委(以下简称市国资委)始终深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神、二十大精神,严格按照习近平总书记提出的“全面推进依法治国”的工作要求,紧紧围绕国有企业监督管理、国企改革及国有资产保值增值等中心工作,以普法宣传教育为重点,以推进依法治理为落脚点,切实抓好昆明市国资监管系统法治建设工作,为昆明市国资国企高质量发展提供了有力法治保障。

一、 法治政府建设工作及成效

(一)以习近平法治思想为统领,全面加强法治政府建设工作

市国资委党组将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容,认真学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和精神实质。将法治成效建设纳入《昆明市人民政府国有资产监督管理委员会2022年主要工作目标》基础目标当中,确保法治建设与年度工作要点同部署、同推进、同督促,明确要求强化依法监管,严格依据国资监管相关法律法规规定的权限和程序行权履职,健全完善国资监管法规制度体系。建立“第一议题”制度,将学习贯彻习近平法治思想列为党组会第一议题传达学习,深入研究贯彻落实措施。党组会先后研究审议了市属国企“八五”普法规划、市属企业合规管理、普法与依法治理、授权放权、法律培训、合法性审核机制等法治建设工作的议案。建立领导班子定期学法制度,2022年举办了宪法、企业国有资产法、保密法等3次法制专题讲座,加强对单位干部职工的法治教育培训和法治能力考查测试。组织委内各处室认真学习《关于进一步加强和改进行政应诉工作的通知》等相关文件,严格落实行政机关出庭应诉规定,加强行政应诉队伍建设、能力培训和工作保障。

(二)夯实制度基石,加强依法监管和依法治企

一是全力推进依法监管。全面落实市委、市政府对全面推进依法治市工作的重要安排,制定印发《昆明市国资委关于法治社会建设实施纲要(2021-2025年)的实施方案》《昆明市国资委关于法治昆明建设规划(2021-2025年)的实施方案》,对市国资委法治建设工作进行全面安排部署,把法治建设工作与深化国资国企改革发展有机结合,引导全体国资国企干部职工在工作实践中自觉学习、运用国家法律法规。二是先行先试,搭建“1+2”企业内部法律监督体系。制定印发《昆明市市属企业法律顾问工作指引(试行)》《关于建立健全高层次法律、审计人才队伍建设加快推进企业合规化管理的意见(试行)》和《关于加强企业合同审核、法律纠纷案件统计分析工作的通知》,对所监管国有企业的法律顾问工作做了全面系统性的规范,明确提出建立公司律师制度,加强企业合同审核、法律纠纷案件的统计分析工作,进一步健全完善企业法律风险防控机制,切实建立起“国资委法律部门统一动态监测”和“外聘法律顾问、公司律师内外协同监督”的“1+2”企业内部法律监督体系。三是全面加强合规管理。为着力打造法治国企,保障企业持续健康发展,严格要求监管企业按照《昆明市市属企业合规管理指引》建立健全合规管理制度,积极引导企业树立合规意识,加强遵法守法指引。四是加强规范性文件合法性审查和清理。参照《昆明市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》要求,市国资委每年均梳理印发的各种文件。经梳理,昆明市国资委目前执行和印发的文件中没有行政规范性文件;经清理,截至2022年底,昆明市国资委继续有效的文件54件,废止失效的文件10件,并及时将清理结果在昆明市国资委单位网站上进行了公示。

(三)健全依法决策,践行依法监管和依法治企

一是加强对重大(行政)决策履行合法合规性的审核把关。为了规范重大(行政)决策行为,健全依法决策机制,推进决策科学化、民主化和法治化,市国资委根据《云南省重大行政决策程序规定》制定《市国资委重大决策管理流程图(委内)》,完善重大决策合法合规性审查程序,并做好重大决策程序委内解读工作。要求外聘法律顾问、公职律师等积极开展重大决策前端介入工作,有效参与决策论证,提供法律意见,防范法律风险。市国资委在讨论、决定重大事项之前,充分听取法律顾问的法律意见;重大(行政)决策作出前,按照规定履行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。截至2022年12月15日,法律顾问单位全年共为我委出具法律意见书183份,参与合同修订27份,为市国资委的法治政府建设工作提供了坚实保障。二是始终坚持依法监管,提高行政效能。明确各岗位职能和权限,规范岗位职责、工作程序、办事纪律等内容,确保依法监管和依法治企工作规范化和制度化,杜绝行政不作为和乱作为现象。为认真履行好出资人职责,通过认真研究,从制度建设、机制创新和体系完善等方面切实加强企业领导人员的依法履职监督管理。加强精准监管,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,按照《昆明市国资委出资人监管权责清单》进行分级分层管理,理清出资人权力边界,并结合执行情况和实施效果适时动态调整优化。三是严格督促市属企业依法依规进行重大决策。市国资委严格要求市属企业对“三重一大”事项必须坚持集体研究讨论决定,强化业务监督,盯住国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标、业务外包、混合所有制企业、控股子公司及对外参股、市域外国有资产经营等,通过审批、备案、审阅报告报表等方式,把监督做深做细做实。四是积极做好政务信息公开工作。截至2022年年底,市国资委门户网站上主动公开发布信息535条;“@昆明国资”发布政务微博153条;“昆明国资”微信公众号共发布信息239条。同时,持续做好政府信息依申请公开工作,共办理依申请信息公开5件,全年无政府信息公开涉诉案件。

(四)推进法治文化建设,落实法治宣传教育工作任务

一是突出重点开展法治宣传教育,严格落实普法责任制。结合市属国资国企实际,认真落实《昆明市国资国企开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》。落实普法责任制,制定印发《昆明市国资委2022年普法依法治理工作要点》等,统筹安排2022年市属国资系统普法重点任务,推动习近平法治思想的学习宣传贯彻常态化、制度化。加强法治文化建设,按照党中央、省、市委市政府决策部署,坚持法制宣传教育与国资监管工作相结合、坚持日常宣传和集中宣传相结合,以“4·15国家安全教育日”、“美好生活。民法典相伴”民法典在线答题活动、“12·4国家宪法日”等重要法治宣传节点为契机,开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动及相关培训,组织好宪法、民法典等法律法规的宣传和学习活动。严格落实《关于推动昆明市国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》,要求全体机关干部职工充分利用各种方式参加旁听庭审。二是大力开展“法律宣传进机关”、“法律宣传进企业”活动。要求各监管企业结合实际,积极开展法治宣传教育及依法治市宣传工作,按时、按要求报送相关工作进展情况;在市国资委机关公共区域悬挂“社会主义核心价值观”、“习近平总书记考察云南重要讲话精神”等宣传展板,将“依法履程”纳入“昆明国资精神”内容,并制成宣传牌,长年悬挂在市国资委机关公共区域;监管企业在单位显著位置悬挂法治宣传标语、开辟法治宣传专栏、有条件的企业还通过LED显示屏滚动播放法治宣传标语、宣传画、公益宣传片等,营造了良好的法治宣传氛围;市国资委和监管企业根据实际,利用单位门户网站和微信、微博平台,大力宣传国家法律法规,党中央、国务院及省市重要文件,党内法规,适时发布时政要闻、国资监管、国企改革等政策性文件(含相关解读)和法治宣传教育动态。 

(五)坚持高位统筹协调,党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

坚持高位统筹协调,及时调整“昆明市国资委依法治理工作领导小组”组成成员,由市国资委党组书记、主任王磊同志担任组长,市国资委其他领导班子成员任副组长,各处室负责人为成员,切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定。2022年,市国资委领导班子在党组会、主任办公会共计研究法治建设工作7次,党政主要负责人亲自谋划、亲自协调,确保内设法治建设机构、人员和经费落实到位。市国资委领导班子高度重视法制宣传教育,持续推进法治文化建设,认真落实机关工作人员学法用法制度,亲自安排组织开展干部法律讲座、党组理论学习中心组、学法专题会,“学习强国”自学等多种形式,推动依法治理工作向纵深发展。  

二、 存在的问题和2023年工作打算

2022年,市国资委认真抓好法治政府建设各项工作的贯彻落实,但与当前新形势新要求相比还有一些不足。一是部分干部职工在思想上对法治政府建设工作认识还不够,参与法治政府建设工作的积极性有待进一步提高。二是以管资本为主加强国资监管体制尚未完全建立,依法推进市属企业改革攻坚亟需加快。对市属企业的监管效率仍有优化空间,企业法人治理结构及运行机制亟待优化完善,各治理主体权责边界不够清晰,董事会建设和规范运作存在短板弱项,企业内控机制亟需加强,改革示范效应还没有充分显现。

2023年,市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照法治政府建设工作的各项要求,全面推进依法监管,指导企业加强依法治企,为企业改革发展提供坚实的法治保障。一是贯彻落实市委市政府法治建设工作要求,大力推进依法治市工作。市国资委将持续加强依法监管和法治意识,大力推行权责清单制度,依法规范权力运行机制。建立健全以管资本为主的国资监管体制机制,推动市属企业全面加强合规管理,做到“强内控防风险促合规”,加快提升依法合规经营管理水平。二是继续做好普法工作。深入开展法制宣传教育培训,推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走,提高全体干部职工的法律素质,进一步推动队伍规范化、内部管理规范化和业务工作规范化。三是通过学用相结合的方式提高理论与实际结合的能力,真正做尊法、学法、守法、用法和依法办事的模范和带头人。市国资委领导班子将进一步完善带头学法守法用法的具体制度,率先垂范引导市国资委全体干部职工做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。四是依法推进国企改革。针对当前国企改革的形势和任务,市国资委将把思想和行动统一到省、市关于全面深化改革、全面推进依法治理的重大决策部署上来,以推进高质量发展为目标,深入查找企业管理的薄弱环节,加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设,全面提升管理能力和水平,进一步加快健全完善公司法人治理机制和市场化经营机制。