市国资委文件
关于印发《昆明市国资委履行出资人职责重大事项公开决策程序规定》的通知
[作者:国资委管理员发布时间:2018-05-09 11:18来源:昆明市人民政府国有资产监督管理委员会]

昆国资发〔2017〕120号


各处(室)、监事会,各监管企业:

《昆明市国资委履行出资人职责重大事项公开决策程序规定》已经昆明市国资委2017年第13次主任会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                    

                    昆明市人民政府国有资产监督管理委员会

           2017年6月22日



昆明市国资委履行出资人职责

重大事项公开决策程序规定

第一章 总则

第一条 为了规范昆明市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“市国资委”)重大决策行为,健全依法决策机制,推进决策科学化、民主化和法治化,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《云南省重大行政决策程序规定》、《云南省国资委履行出资人职责重大决策程序规定》、《昆明市重大行政决策程序规定》等规定,结合我委工作实际,制定本规定。

第二条 市国资委履行出资人职责,对涉及国有资产出资人权益的重大事项公开作出决策的程序适用本规定。

市国资委为应对发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,采取应急措施的决策程序,法律、法规已有规定的,从其规定。

第三条 重大决策事项范围:

(一)昆明市国资监管企业(指昆明市人民政府授权昆明市国资委履行出资人职责的国有独资公司和国有控股公司,下同)改制、合并、分立、解散、申请破产,由市国资委审核后,报市人民政府批准的;

(二)昆明市国资监管企业及其重要子企业转让大额度国有产权、转让企业全部或者部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的事项,由市国资委决定并报市人民政府批准的;

(三)昆明市国资监管企业控股的上市公司,实际控制权发生转移的事项,由市国资委审核后,报市人民政府批准的;

(四)昆明市国资监管企业重大国有资产处置损失核销审核;

(五)昆明市国资监管企业有争议的重大产权界定;

(六)其他法律法规和市政府规定须经市政府批准的涉及重大国有资产监管的决策事项。

前款所列情形,法律、法规、规章对决策程序已有规定的从其规定。

第四条 重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则,应当兼顾个人利益、社会公共利益与国家利益,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。

第二章 建议和承办

第五条 重大决策建议和决策事项承办处室按照下列规定确定:

(一)贯彻上级有关决议、决定,市国资委党委会、主任会议和委领导召集的专题会议决定,以及由委主要领导或者分管领导提出的重大决策建议,按照处室的职责确定决策事项承办处室。

(二)昆明市国资监管企业提出,由相关业务处室研究,经分管领导同意,并报委主要领导确定为重大决策事项建议的,由牵头处室作为决策事项承办处室。

(三)委政策法规处在规范性文件审查过程中,认为该文件所设定事项属于重大决策的,可以向办公室提出将该事项纳入重大决策的建议,由办公室报委领导同意后确定。

第六条 重大决策事项草案起草前或者起草过程中,决策事项承办处室应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,对于专业性工作,经批准后可以委托专家或专业机构开展调研。

重大决策事项草案形成后,承办处室应当征求委相关处室和相关市属企业意见。对未采纳且涉及提出意见单位职能的意见,经协商仍不能达成一致意见的,应当在决策事项草案起草说明中作出专门说明。

第七条 重大决策事项草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行单位和配合部门、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容,并附有决策事项草案起草说明。

对需要进行多方案比较研究的重大决策事项,决策事项承办处室应当提供两个以上可供选择的备选方案。

第三章 公众参与

第八条 重大决策事项涉及公民、法人和其他组织等社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的,应当根据决策事项对公众利益影响的范围和程度,采取适当方式引导公众参与,接受社会监督,向社会公开征求意见(涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外)。

第九条 市国资委可以根据需要,采取下列方式之一或同时采取多种方式在适当范围内征求意见:

(一)通过报刊、广播、电视、市国资委网站等平台,将决策事项、依据、说明等内容向社会公示,时间一般不少于10个工作日;

(二)采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式听取意见;

(三)召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。

对于公用事业等涉及民生的重大决策,需要考虑社会认同度或者承受度的,承办处室可以开展民意调查。民意调查可以委托专门调查机构进行。

第十条 承办处室对公众提出的合理意见应当予以采纳,并将意见采纳情况以适当形式统一向公众反馈。对于公众提出的意见采纳情况,应当在决策事项草案说明中予以说明。

依照本规定应当公开征求意见的重大决策事项,未公开征求意见的不得提交委主任会议讨论决定。

第四章 专家论证

第十一条 重大决策事项专业性、技术性、综合性较强的,承办处室应当以公开征集、推荐、邀请等方式选聘并组织专家进行论证。

第十二条 专家主要对重大决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性和可控制性等内容进行论证。

第十三条 重大决策应当组织5人以上的专家或者委托专业机构,对重大决策事项草案进行论证;涉及面较广、争议较大、特别复杂的重大决策,参加论证的专家一般不少于7人。

不得选取与重大决策事项有直接利害关系的专家、专业机构参加重大决策的论证。

第十四条 专家论证可以采用论证会或者书面咨询等方式进行,承办处室应当提前5个工作日将决策事项草案及相关材料送达专家、专业机构。其中对专业性、技术性较强的重大决策事项,应当组织召开专家论证会。决策事项承办处室负责人应当出席论证会听取意见。

第十五条 专家、专业机构应当独立开展论证工作,参与论证的专家或者受委托的专业机构应当及时出具书面论证意见,并对意见的合法性、科学性、专业性负责。

承办处室应当对专家论证意见进行归类整理,对合理意见应当予以采纳;未采纳的意见应当说明理由,并告知提出意见的专家。

依照本规定,应当进行专家论证的重大决策事项未经专家论证或者论证未获通过的,不得提交委主任会议讨论决定。

第五章 风险评估

第十六条 对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的重大决策事项应当进行风险评估。重大决策风险评估可以由决策事项承办处室组织实施,也可以委托第三方专业评估机构进行。

第十七条 风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等;

(二)采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)结合相关单位和专家论证意见以及收集的相关资料进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

(四)根据评估情况确定无风险、低风险、中风险、高风险四个风险等级,其中,社会稳定风险评估可以确定为无、小、中、大四个风险等级;

(五)形成风险评估报告。

第十八条 风险评估报告应当包括下列内容:

(一)评估事项和评估过程;

(二)各方意见及其采纳情况;

(三)决策可能引发的各类风险和风险等级;

(四)提出决策可执行、可部分执行、暂缓执行或者不执行的建议;

(五)风险防范和化解措施以及应急处置预案或者其他替代方案。

依照本规定应当进行风险评估的重大决策事项,未进行评估的,不得提交委主任会议讨论决定。

第六章 合法性审查

  第十九条 重大决策事项草案提交讨论决定前,应当交由委政策法规处进行合法性审查。委政策法规处应当邀请法律顾问参与审查并提出书面意见。

不得以征求意见的方式替代合法性审查。

第二十条 决策事项草案提请委主任会议讨论决定的,承办处室应当向委办公室提交下列材料:

(一)提请讨论决定的请示;

(二)决策事项草案及起草说明;

(三)决策事项制定的法律依据或者政策依据;

(四)征求意见采纳情况、调研报告、专家论证(咨询)意见等相关材料,以及应当提交的风险评估报告和听证报告;

(五)其他与决策事项相关的材料。

第二十一条 委办公室自收到承办处室提交决策事项草案之日起2个工作日内进行初审,材料齐备的,经分管领导批准后,转委政策法规处进行合法性审查;材料不完备的,应当要求承办处室补充。

第二十二条 委政策法规处应当自收到草案及相关材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见;情况复杂的,可以延长至10个工作日。

第二十三条 合法性审查的内容包括:

(一)决策主体的合法性;

(二)决策依据的合法性;

(三)决策内容的合法性;

(四)决策权限的合法性;

(五)决策程序的合法性。

委政策法规处可以视审查情况,要求承办处室补充提供相关材料以及补充完善本规定要求的相关程序。对于法律关系较为复杂、疑难的重大决策事项,应当组织委法律顾问及相关领域专家进行合法性论证或者提出咨询意见;确有必要的,可以组织实地考察调研。补充材料、征求意见、考察调研、论证咨询的时间不计入合法性审查期限。

第二十四条 委政策法规处应当根据审查情况,提出下列重大决策合法性审查意见:

(一)重大决策事项草案合法;

(二)建议部分内容修改完善;

(三)决策事项草案超越法定权限,或者内容、程序存在重大法律问题。

重大决策事项未经委政策法规处审查或者审查认为不合法的,不得提交委主任会议讨论决定。

第七章 集体讨论决定

第二十五条 重大决策应当经委主任会议讨论决定。

第二十六条 委办公室自收到通过合法性审查的重大决策事项草案意见后5个工作日内按下列规定处理:

(一)认为重大决策事项草案可以提交委讨论决定的,应当将决策事项草案及相关材料报委主要领导决定提交委主任会议讨论决定;

(二)认为重大决策事项草案暂不能提交委讨论决定的,经请示委主要领导或者分管领导同意后,退回决策事项承办处室,并书面说明理由。

第二十七条 委主任会议应当对决策事项草案作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定,并根据会议记录制作会议纪要。

作出暂缓决策决定的决策事项草案,经修改完善超过1年仍然达不到提请讨论决定要求的,决策事项草案自动终止。

第二十八条 委主任会议讨论决定重大决策事项时,委办公室、决策事项承办处室、委政策法规处负责人应当列席会议,必要时就该重大决策事项的有关情况作出说明。

第二十九条 委主任会议的与会人员应当充分发表意见,对决策事项建议,应当逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见,并说明理由。委领导因故不能参加会议的,可以书面形式在会上表达意见。委主要领导最后一个发表结论性意见,对审议的决策事项作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定。决策全程据实记录,与会人员应当遵守有关保密纪律。

第三十条 重大决策事项需要报请市人民政府批准的,按照有关规定办理。

重大决策事项依法应当向市人民代表大会或者其常务委员会报告的,按照法定程序办理。

纳入民主协商的重大决策事项,按照民主协商程序办理。

第三十一条 重大决策通过后,除依法不得公开的情形外,应当及时通过市国资委信息公开网站、新闻媒体等途径,公布重大决策结果。

第八章 执行与监督

第三十二条 重大决策承办处室应当根据决策内容和工作部署,对重大决策事项执行情况进行监督。督促执行单位制定重大决策的具体执行方案,跟踪检查执行的质量和进度。发现问题的,及时处置并向委报告。

第三十三条 重大决策公布实施后,决策事项执行单位应当根据决策事项执行时限或者有效期,自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。但不得委托参与过决策起草论证阶段相关工作的专家、专业机构开展决策实施后评估。

重大决策实施后评估应当征求公众意见,决策事项执行单位应当就反馈意见采纳情况统一作出公开书面答复并说明理由。

第三十四条 决策事项执行单位根据评估结果形成决策实施后评估报告提交市国资委。评估报告主要包括下列内容:

(一)决策实施结果与决策制定目的的符合程度;

(二)决策执行的成本、效益分析;

(三)决策存在的问题;

(四)决策的社会认同度;

(五)决策的近期效益和长远影响;

(六)继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。

决策实施后评估建议停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的,应当提交委主任会议讨论决定。对决策内容作出重大调整的,视同新的决策事项,按照本规定的程序办理。

第三十五条 重大决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者决策时所依据的客观情况发生重大变化,市国资委作出停止执行、暂缓执行或者调整重大决策决定的,决策事项执行单位应当立即执行,并采取有效措施,最大限度避免或者减少损失。

第三十六条 重大决策承办处室应当建立重大决策档案,实行一事一档,将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制定、执行、监督中形成的材料收集归档于委档案室。

第九章 责任追究

第三十七条 健全重大决策责任追究机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度,完善调职、离职、辞职、退休等不影响责任追究的机制。

第三十八条 违反本规定,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

(一)未履行重大决策程序,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

(二)依法应当作出决策而未作出决策,或者应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失或者恶劣影响的。

(三)在履行重大决策程序中弄虚作假的。

第三十九条 决策事项执行单位违反本规定,有下列情形之一,依照相关规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

(一)对履行出资人职责机构作出的重大决策以及停止执行、暂缓执行或者调整重大决策的决定,拒不执行或者故意拖延执行的;

(二)执行当中发现重大问题故意瞒报、谎报的。

第四十条 受委托的专家、专业机构要签定法律责任承诺书,在重大决策过程中违反法律、法规、规章,造成严重后果的,依法追究其相应的法律责任。

第十章 附 则

第四十一条 重大决策事项有下列情形之一,经委主要领导或者分管领导批准后,可以直接提交委集体讨论决定:

(一)为保障公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)立即执行上级机关紧急命令和决定的;

(三)其他需要立即作出决策的特殊情形。

有前款情形的,应当在决策事项草案的起草说明中予以说明。

第四十二条 本规定自印发之日起施行。