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中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市市属企业领导人员管理暂行规定》的通知
[作者:国资委管理员发布时间:2017-12-01 15:07来源:]

各县(市)区党委和人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校:

《昆明市市属企业领导人员管理暂行规定》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                中共昆明市委办公厅

                昆明市人民政府办公厅  

                                    2012127

(此件发至县级)

 

昆明市市属企业领导人员管理暂行规定

 

第一章    

第一条  为加强市属企业领导班子建设,改进领导人员管理,培养造就高素质的企业领导人员队伍,实现国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)、《中国共产党章程》(以下简称《党章》)和《云南省省属企业领导人员管理暂行规定》,结合我市实际,制定本规定。

第二条  市属企业领导人员管理必须坚持以下原则:

(一)党管干部原则;

(二)德才兼备、以德为先原则;

(三)民主、公开、竞争、择优原则;

(四)出资人认可、职工群众认可、市场认可原则;

(五)权利与责任义务统一、激励与监督约束并重原则;

(六)依法管理原则。

第三条  本规定所称市属企业指市属国有独资和控股企业。

第四条  本规定所称的企业领导人员,是指由市委授权市委组织部及履行出资人职责的机构管理的企业领导人员,包括:董事长、副董事长,总经理、副总经理,财务总监、总会计师、总经济师、总工程师及其他高级管理人员,党委书记、党委副书记,纪委书记,工会主席。

 

第二章   资格条件

第五条  市属企业领导人员应具备下列基本条件:

(一)具有较高的政治素质,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决执行党的路线方针政策,严格执行民主集中制原则,坚持国有企业的社会主义方向,全心全意依靠职工群众办企业,维护企业和谐稳定,具有搞好国有企业的强烈事业心和责任感,认真履行经济责任、政治责任和社会责任;

(二)具有较突出的工作业绩,熟悉现代企业管理,有较强的决策判断能力、经营管理能力、沟通协调能力、处理复杂问题和突发事件的能力,开拓创新精神和市场竞争意识较强;

(三)具有履行岗位职责所必须的专业知识,熟悉国家宏观经济政策及相关法律法规,熟悉国内外市场和相关行业情况;

(四)具有良好的职业素养,遵纪守法,勤勉尽责,团结合作,廉洁从业,作风形象和职业信誉好;

(五)具有良好的心理素质和能够正常履行职责的身体素质。

第六条  市属企业领导人员应当具备下列任职资格:

(一)一般应具有五年以上企业工作经历或者与企业经营管理业务、党群工作相关的经历;

(二)提拔担任市属企业领导人员正职的,应当具有同层级副职两年以上工作经历,未满两年的应当具备同层级副职和下一层级正职累计五年以上的工作经历;提拔担任副职的,应当具有下一层级正职三年以上工作经历,未满三年的应当具备下一层级正职和下一层级副职累计五年以上的工作经历;

(三)具有大学本科以上学历或中级以上专业技术职称;

(四)担任党内领导职务的,还应符合党章及有关规定的要求;

(五)担任财务总监、总会计师的,应当具有会计师、审计师以上等专业技术职称;从事财务会计或者审计工作时间累计不少于五年;

(六)具备国家相关行业管理部门要求的任职资格。

第七条  特别优秀的或者工作特殊需要的人才,可适当放宽任职资格条件,应符合昆明市人才政策规定的要求。

第八条  实行市属企业领导人员职位禁入制度,严格按照《公司法》、《企业国有资产法》和党纪政纪有关规定执行。

 

第三章  职数和任期

第九条  市属企业应当按照现代企业制度要求,建立健全规范的公司治理结构,董事会、经理班子、党委按照党章、《公司法》以及公司章程等履行职责,形成科学有效的运行机制。

第十条  根据市属企业规模大小和实际情况,合理确定并从严掌握董事会、经理班子、党委、党总支、纪委职数。

董事会职数为五至七人,设董事长一人,可设副董事长一人。

经理班子职数为三至五人。

党委委员职数为五至七人,党总支委员职数为三至五人;纪委委员职数为三至五人;党委设书记一人,副书记(兼纪委书记)一人。

职工人数较多的市属企业,可单设工会主席。

第十一条  市属企业党委委员与董事会、经理班子成员实行交叉任职。党委书记和董事长可由一人担任,也可分设;董事长、总经理原则上分设。

总经理、财务总监或总会计师一般应进入董事会。经理班子中应有适当成员进入党委班子。

第十二条  市属企业领导人员实行任期制。

(一)董事任期由公司章程规定,每届任期不得超过三年;

(二)总经理任期由董事会确定,每届任期三年;

(三)党委每届任期五年,党总支每届任期三年。

第十三条  市属企业领导班子任期届满,应按期进行换届。换届工作由市委组织部和履行出资人职责的机构按有关规定组织实施。

任期届满,经考核合格的可以连任。

第十四条  市属企业领导班子应形成合理的年龄梯次结构。原则上,班子中45岁以下的应有2名成员,其中40岁以下的应有1名成员。年龄在57周岁以上的一般不再作为正职人选,年龄在55周岁以上的一般不再作为副职人选。企业领导人员在同一职位连续任职达到十年的,一般不再聘任、任命为同一职务;担任同一层次领导职务累计达到十五年的,一般不再推荐、提名为同等层次领导人选。确因工作需要,由企业党委提出,经市委组织部及履行出资人职责的机构同意,可适当放宽。

 

第四章 选拔任用

第十五条 选拔市属企业领导人员,主要采取组织选拔、公开招聘、竞争上岗等方式进行。其中,对经理班子成员的选拔应当逐步加大公开招聘、竞争上岗的力度。

第十六条  任用市属企业领导人员,可以采取委任制、聘任制、选任制。

(一)对董事会成员实行委任制、聘任制或者选任制;

(二)对经理班子成员实行聘任制。经理班子人选经组织考察、审批同意后,由董事会决定聘任;

(三)对党委班子成员按照党章和有关规定实行选任制或委任制。

第十七条  规范市属企业领导人员人选提名工作,实行署名提名、公开提名、责任提名。董事、财务总监、总会计师一般由履行出资人职责的机构提名;总经理一般由董事长提名,副总经理一般由总经理提名;党委班子成员根据民主推荐情况,由组织提名。

第十八条  市委组织部、履行出资人职责的机构按照工作职责和有关规定组织实施市属企业领导人员的推荐、考察、任免等事项。

第十九条  市属企业领导人员的组织选拔一般应当经过下列程序:

(一)沟通酝酿;

(二)通过民主推荐等方式确定考察对象并进行公示;

(三)组织考察;

(四)征求有关方面意见;

(五)综合分析,提出任用建议;

(六)讨论决定;

(七)依照法律和有关规定任职。

第二十条  市属企业领导人员的公开招聘一般应当经过下列程序;

(一)面向社会公布招聘职位、职位职责、任职条件及有关要求;

(二)报名与资格审查;

(三)知识、能力、素质、心理健康等方面的测试;

(四)根据测试结果确定考察对象;

(五)组织考察或者通过其他适当方式了解人选情况;

(六)征求有关方面意见;

(七)综合分析,提出任用建议;

(八)讨论决定;

(九)依照法律和有关规定任职。

第二十一条  市属企业领导人员的竞争上岗一般应当经过下列程序:

(一)在本企业范围内公布竞争职位、职位职责、任职条件及有关要求;

(二)报名与资格审查;

(三)知识、能力、素质、心理健康等方面的测试;

(四)民主测评;

(五)根据测试和民主测评结果确定考察对象;

(六)组织考察;

(七)征求有关方面意见;

(八)综合分析,提出任用意见;

(九)讨论决定;

(十)依照法律和有关规定任职。

第二十二条  在市属企业内部选拔领导人员,应当经过民主推荐,民主推荐结果作为有关人选是否列为考察对象的重要依据。对民主测评不称职票超过1/3的人员,不应列为考察人选。

第二十三条  选拔市属企业领导人员,应当组织考察,对考察对象的业绩、素质、能力和廉洁从业等方面情况进行全面考察。考察工作要在一定范围内预告,要重视听取工会和职工代表的意见。考察对象应如实报告个人有关情况。

通过公开招聘、竞争上岗的企业领导人员实行差额考察,考察对象人数应当多于拟任职务人数。

第二十四条  通过组织选拔、公开招聘、竞争上岗方式选拔市属企业领导人员,一般应对拟任人选进行公示,公示期一般为七个工作日。

第二十五条  选拔市属企业领导人员,应当听取纪检监察机构、监事会意见;根据需要,听取相关部门意见。

第二十六条  通过组织选拔、公开招聘、竞争上岗担任市属企业领导人员的,实行任职试用期制度,试用期为一年。试用期满经考核胜任试任职务的,正式任职,其试用期计入任职时间;不胜任的,免去试任职务。

第二十七条  推进市属企业领导人员市场化配置,加快培育职业经理人市场,促进经营管理人才合理流动,推动市属企业领导人员能上能下。

第二十八条  实行市属企业领导人员任职回避。市属企业领导人员与其配偶、父母,配偶的父母,子女及其配偶,兄弟姐妹及其配偶、子女,配偶的兄弟姐妹有下列情形之一的,应当实行任职回避:

(一)在同一领导班子中任职;

(二)同时在有直接隶属关系的领导班子中任主要领导职务;

(三)一方在领导班子,另一方在其分管的部门、企业、驻外机构(境内外)及工程、投资项目中任领导职务;

(四)上级组织提出需要任职回避。

第二十九条  市属企业领导人员在所任职企业出资的企业(包括全资、控股和参股企业,下同)兼职的,须按干部管理权限审批同意。未经同意,市属企业领导人员不得在其他企事业单位、社会团体或者中介机构兼职。

 

第五章 考核激励

第三十条  建立健全促进科学发展的市属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法,稳步推进国有资本经营预算工作。完善以考核评价为基础,与工作业绩挂钩,短期激励与中长期激励、精神鼓励与物质奖励相结合的市属企业领导人员激励机制。

第三十一条  明确经营目标,推进契约化管理。履行出资人职责的机构须与市属企业法人代表签订年度及任期经营目标责任书,推进董事会与经理层签订聘任合同,明确权利,强化责任,严格奖惩。

第三十二条  按照《昆明市国资营运机构产权代表经营业绩考核暂行办法》、《昆明市市属投融资公司产权代表经营业绩考核暂行办法》进行考核评价。

第三十三条  对市属企业领导班子实行年度及任期经营目标考核。强化考核结果运用,考核等次与绩效年薪挂钩。综合考核评价结果作为市属企业领导班子建设和领导人员选拔任用、教育培养、管理监督、激励约束的重要依据。

第三十四条  市属企业领导人员除领取确定的薪酬、保险福利、政府或政府授权部门给予的奖励和政府特殊津贴外,不得再从本企业或兼职单位获取工资、奖金、津贴等其他任何收入、报酬。

同一企业从事党务工作的领导人员与其他领导人员同级同薪。

第三十五条  保障市属企业领导人员政治待遇。市属企业领导人员参加会议、阅读文件、学习培训按同层次党政领导干部办理。

适当增加人大代表、政协委员中企业界人数比例。

第三十六条  对作出特殊重大贡献的市属企业领导人员,予以表彰奖励,营造企业领导人员健康成长的社会环境。

 

第六章 监督管理

第三十七条  市属企业领导人员应当认真履行岗位职责,依法经营,廉洁从业,切实维护国家、出资人、企业的利益和职工的合法权益。

第三十八条  坚持和完善民主集中制,充分发挥企业党组织参与决策、主导用人、保证监督职能,加强制度建设,规范权力运作,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“三重一大”集体决策制度及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,切实把企业党组织的政治优势转化为科学发展的优势。

第三十九条  实行工作报告和重大事项报告制度。市属企业领导人员每年应按管理权限向市委组织部、履行出资人职责的机构书面报告年度工作情况。

市属企业领导人员发现企业决策不符合党和国家方针、政策、存在重大经营风险或可能损害国有资产利益、社会公众利益和职工合法权益时,应及时提出意见,如得不到纠正,应向上级组织报告。

第四十条  组织人事部门应加强对市属企业领导人员的日常监督管理,坚持以预防为主、事前监督为主,通过考核评价、诫勉谈话、函询等方式实施。

履行出资人职责机构的纪检监察机构和市属企业党委及其纪检监察机构应当加强对市属企业领导人员贯彻执行党的路线方针政策、遵守党纪和廉洁从业等情况的监督检查,坚决惩治和有效预防腐败。

涉及市委管理的企业领导人员的违纪案件,按照有关规定由市纪委、市监察局负责查处。

第四十一条  国有企业监事会依照《公司法》、《企业国有资产法》和《国有企业监事会暂行条列》等规定,对市属企业领导人员的经营管理行为进行监督。

第四十二条  市属企业领导人员离任、任期届满时,依照有关规定进行经济责任审计。必要时,依照有关规定进行任中经济责任审计。

第四十三条  加强职工民主监督。发挥职工代表大会、工会的作用,实行厂务公开、民主管理,坚持职工代表对市属企业领导人员的民主评议制度。涉及改制、重组、破产、关闭等关系职工切身利益的重大问题,在决策前应当充分听取工会和职工代表意见,职工安置方案需经职工代表大会审议通过。

第四十四条  加强市属企业领导人员出国(境)管理工作。出国(境)审批、备案及其他具体管理事项按中央和省委、市委有关规定办理。

第四十五条  健全完善市属企业领导人员报告个人情况有关事项制度。市属企业领导人员要依照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和有关要求,按管理权限向市纪委、市委组织部、履行出资人职责的机构报告个人有关事项。

第四十六条  实行市属企业领导人员公务回避。市属企业领导人员在执行有关公务活动中,涉及本人和亲属的,应当回避,且不得以任何形式施加影响。

第四十七条  按照依法合规、从严从俭和公开透明的原则,建立健全市属企业领导人员职务消费制度。对市属企业领导人员公务用车配备及使用、业务招待、考察培训等与其履行职责相关的消费项目,应当明确标准,制定预算方案报履行出资人职责的机构备案后实施,年终将执行情况报履行出资人职责的机构,并接受职工民主监督。

第四十八条  建立市属企业领导人员责任追究制度。市属企业领导人员有下列情形之一的,按照有关法律法规给予经济处罚、党纪政纪处分;涉及犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)接收不正当利益,或者利用职权谋取私利;

(二)泄露企业商业秘密,损害企业合法权益;

(三)违反财政金融制度或者国家有关政策规定;

(四)违反企业规章制度、工作程序或者办事规则,给企业造成重大损失;

(五)因经营决策失误造成企业重大损失;

(六)因管理不善造成国有资产流失;

(七)因用人失察、失误造成恶劣影响或者重大损失;

(八)对安全、质量、环保等重大及以上责任事故和重大群体性事件负有领导责任;

(九)对董事会决议违反法律法规、公司章程规定,或者明显损害国家、出资人、企业的利益和职工合法权益,董事本人表决时未投反对票;

(十)其他应当追究责任的情形。

 

第七章 职业发展

第四十九条  适应市属企业领导人才成长规律,结合企业实际,加强对市属企业领导人员及其后备人员的教育培训和实践锻炼。

第五十条  加强市属企业领导人员理论学习和业务培训,改进培训方法,充实培训内容,提高培训质量,建立培训档案。市属企业领导人员在一个任期内应当参加累计不少于一个月的培训。

第五十一条  强化市属企业领导人员实践锻炼。有计划地选派市属企业领导人员及其后备人员到党政机关、重点工程、关键岗位以及情况复杂、困难较多的单位任职(挂职),经受磨练,增长才干。

第五十二条  市属企业领导人员要加强品行修养,培养良好的道德品行和职业操守,树立正确的业绩观,求真务实,勤俭办企业,关心职工群众。

第五十三条  建立市属企业领导人员交流制度,推进党政机关、事业单位、企业之间的人才交流。对需要重点培养和因工作需要、按照规定要回避以及其他原因需要交流的企业领导人员,应当予以交流。

第五十四条  加强市属企业领导人员后备队伍建设。推选和确定市属企业领导人员后备人员,应当扩大视野、拓宽渠道、坚持条件、发扬民主、严格考察,由组织审定。

第五十五条  坚持备用结合,实行动态管理。对市属企业领导人员后备人员要明确发展方向,制定培养计划,按照重在培养、同样使用的原则,建设一支素质优良、数量合理、结构科学的市属企业领导人员后备队伍。

第五十六条  注重发展潜力,重视培养提高。关注长期在条件艰苦、工作困难企业努力工作的优秀人才,注意从基层和生产一线选拔优秀人才。

 

第八章  退  

第五十七条  健全市属企业领导人员退出机制,完善企业领导人员免职(解聘)、撤职、辞职、退休制度。

第五十八条  市属企业领导人员有下列情形之一的,一般予以免职(解聘)或者撤职:

(一)任期届满未被续聘(任);

(二)在任期(年度)考核评价中被确定为不称职,或者连续两个年度考核评价结果未达到称职;

(三)因严重违纪违法被追究责任;

(四)因健康原因不能坚持正常工作;

(五)达到退休年龄;

(六)因工作需要或者其他原因应当免职。

第五十九条  市属企业领导人员应当全面落实国有资产保值增值责任,出现下列情形之一的,应当及时予以调整:

(一)任期内未实现国有资产保值增值,且无重大客观原因;

(二)任期经营业绩考核目标未完成或者年度经营业绩考核目标连续两年未完成,且无重大客观原因;

(三)因企业会计信息严重失真或者提供虚假信息导致经营业绩考核结果严重不实。

第六十条  实行市属企业领导人员辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

因公辞职是指市属企业领导人员因工作需要变动职务,依照法律或者有关规定辞去现任职务;

自愿辞职是指市属企业领导人员因个人或者其他原因,自行提出辞去现任职务;

引咎辞职是指市属企业领导人员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任等,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任职务;

责令辞职是指市属企业领导人员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现职,本人未提出辞职的,通过一定程序责令其辞去现任职务。

第六十一条  市属企业领导人员有下列情形之一的,不得提出辞职:

(一)在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位任职且不满解密期限;

(二)重要项目或者重要任务尚未完成,而且必须由本人继续完成;

(三)其他原因不能立即辞职。

第六十二条  市属企业领导人员自愿辞职未经批准,不得擅离职守。对擅离职守的,视情节轻重予以相应处理;造成严重后果的,依法追究其责任。

第六十三条  市属企业领导人员达到退休年龄或不再担任企业领导职务的,其在下属企业所兼任的其他职务也应当一并免除。

第六十四条  市属企业领导人员达到规定的退休年龄,应当退休并及时办理退休手续。

市属企业领导人员退休后,不得在原任职企业及所出资的企业担任任何领导职务;离职或者退休后三年内,不得在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股,或者在上述企业及机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。因工作需要在其他企业担任职务的,应当事先征得本人所在单位党委同意后按照管理权限报批。

第六十五条  市属企业领导人员离职或者退休后,继续对原任职企业的商业秘密和核心技术负有保密责任和义务,保密期限按照国家和原任职企业的规定执行。

 

第九章 附 则

第六十六条  国有参股企业国有股股权代表,由股东方依照本规定推荐、委派和管理。

第六十七条  本规定由市委组织部负责解释。

第六十八条  本规定自发布之日起施行,此前有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。

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